國外在實(shí)施高速公路特許經(jīng)營管理方面取得了豐富經(jīng)驗(yàn)，為我國建立和完善收費(fèi)公路特許經(jīng)營制度提供了有益的借鑒。針對當(dāng)前我國公路特許經(jīng)營制度環(huán)境，可以得到以下幾點(diǎn)啟示。

一，特許經(jīng)營是典型的規(guī)范管理范式

對公益性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)經(jīng)營管理采用特許經(jīng)營模式，可解決這類物品由政府提供低效的問題，即所謂的“政府失靈”。通過采取特許經(jīng)營的模式可選擇有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行建設(shè)經(jīng)營管理，并將這種經(jīng)營活動(dòng)置于政府嚴(yán)格監(jiān)管之下，確保供給服務(wù)或物品的穩(wěn)定性、質(zhì)量和水平。在國外，對收費(fèi)公路普遍實(shí)施特許經(jīng)營制度，通過簽訂特許經(jīng)營協(xié)議來管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2009年底，歐洲高速公路、橋梁、隧道特許經(jīng)營公司協(xié)會(huì)共有意大利、法國、西班牙、葡萄牙、丹麥、挪威、盧森堡、瑞典、匈牙利、比利時(shí)、克羅地亞、斯洛文尼亞、希臘等17個(gè)正式會(huì)員國和德國、摩洛哥、捷克、斯洛伐克等4個(gè)聯(lián)系會(huì)員國，2009年底共擁有特許經(jīng)營公路29758公里。實(shí)施特許經(jīng)營的收費(fèi)公路通常養(yǎng)護(hù)及時(shí)、管理規(guī)范、服務(wù)水平和質(zhì)量高，能保證較高的通行效率和良好的車輛行駛安全性。在美國收費(fèi)公路的億公里人身傷亡事故率僅為不收費(fèi)公路的6.5%。

二，特許經(jīng)營是條有效融資渠道

世界各國將高速公路市場化實(shí)施特許經(jīng)營，除了解決政府對高速公路投資、運(yùn)營和提供服務(wù)的低效率外，還有 一個(gè)重要原因在于針對高速公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金的短缺，可以利用高速公路提供差別化服務(wù)的特性，通過收取通行費(fèi)的模式方便地籌集到公路建設(shè)發(fā)展資金。

近年來，不但發(fā)展中國家特別是新興經(jīng)濟(jì)體國家的收費(fèi)公路發(fā)展較快，而且長期以政府財(cái)政投入為主的美國等發(fā)達(dá)國家收費(fèi)公路發(fā)展也有不斷擴(kuò)大趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前約近70個(gè)國家和地區(qū)不同程度地采取了收費(fèi)公路政策，其中亞洲有17個(gè)國家(未含中國)、歐洲有32個(gè)國家和地區(qū)、非洲有4個(gè)國家、中北美洲8個(gè)國家、南美洲5個(gè)國家、大洋洲有2個(gè)國家。這些國家的收費(fèi)公路規(guī)模已達(dá)近15萬公里(截止2009年底)，主要是高速公路、橋梁、隧道等容易實(shí)現(xiàn)排他收費(fèi)的公路項(xiàng)目。如發(fā)展中國家巴西、南非和馬來西亞的收費(fèi)公路，分別從1999年的856公里、825公里和1127公里，增加到2008年的 8467公里、2400公里和1630公里;發(fā)達(dá)國家中的美國收費(fèi)公路則從90年代的9000公里發(fā)展到2009年底的1.3萬公里左右，歐洲收費(fèi)公路從 2000年的1.9萬公里增加到2008年的2.9萬公里，增加了50%。相比財(cái)政實(shí)力雄厚的西方發(fā)達(dá)國家，尚需借助高速公路特許經(jīng)營制度籌措公路建設(shè)發(fā)展資金，在我國現(xiàn)階段更需要充分利用和發(fā)揮好特許經(jīng)營制度，這也是貫徹落實(shí)“國家投資、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資”這一良好交通發(fā)展融資機(jī)制的具體體現(xiàn)。

三， 特許經(jīng)營需要相應(yīng)法律保障

通過立法來保障特許經(jīng)營的順利實(shí)施，是國外相關(guān)行業(yè)的一條成功經(jīng)驗(yàn)。如法國1955年通過了《高速公路法案》，奠定了法國現(xiàn)代高速公路特許經(jīng)營的法律基礎(chǔ);意大利1961年頒布了《意大利高速公路法令》，對高速公路特許經(jīng)營有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定;在西班牙，1972年制定并公布實(shí)施了《關(guān)于采取特許經(jīng)營方式建設(shè)、管理高速公路的法律》;在國內(nèi)，2004年，中華人民共和國建設(shè)部頒布實(shí)施了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，對市政公用事業(yè)的特許經(jīng)營進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)定，等等。此外，也有針對一個(gè)大型項(xiàng)目，單獨(dú)擬定相關(guān)專法對實(shí)施特許經(jīng)營進(jìn)行規(guī)范管理的。比如為了英法海底隧道項(xiàng)目擬定了《海峽隧道法案》，針對澳大利亞悉尼港隧道項(xiàng)目指定了《悉尼港隧道法》，國內(nèi)的如《香港海底隧道條例》、《上海市延安東路隧道專營管理辦法》等。

在國內(nèi)針對高速公路特許經(jīng)營問題，雖然有以《公路法》和《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》為核心的有關(guān)公路經(jīng)營管理的法律體系，對公路經(jīng)營權(quán)(或收費(fèi)公路權(quán)益)的本質(zhì)、收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓的范圍、特許經(jīng)營的期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)讓審批權(quán)限與管理、特許經(jīng)營期間的責(zé)任與義務(wù)等，進(jìn)行了明確或規(guī)定， 但缺乏從法律層面高度以特許經(jīng)營的視角，明確地對高速公路特許經(jīng)營問題進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范。

四， 特許經(jīng)營需要完善配套制度

針對高速公路來說， 實(shí)施特許經(jīng)營肩負(fù)著吸引社會(huì)資金和提高高速公路運(yùn)營管理效率的雙重目標(biāo)。建立健全高速公路特許經(jīng)營制度，制定高質(zhì)量的特許經(jīng)營協(xié)議，重點(diǎn)明確投資準(zhǔn)入退出、收費(fèi)價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營管理的監(jiān)管等幾個(gè)方面，對強(qiáng)化特許經(jīng)營實(shí)施的質(zhì)量和效果至關(guān)重要。

具體來說，在特許經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)上，應(yīng)明確統(tǒng)一由交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé);在投資準(zhǔn)入上，嚴(yán)格要求只有滿足一定資質(zhì)、信譽(yù)和財(cái)力的投資人才允許進(jìn)入高速公路投資領(lǐng)域;在收費(fèi)期限上，應(yīng)突破現(xiàn)有的最長收費(fèi)年限限制，制定更加靈活的能夠緊密反映項(xiàng)目實(shí)際情況的收費(fèi)期限確定機(jī)制;在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，增強(qiáng)政府對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定和調(diào)整的調(diào)控權(quán)，應(yīng)在考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項(xiàng)目投資和公眾承受度等多方面因素后綜合確定;在收費(fèi)用途上，收取的車輛通行費(fèi)，除用于維持正常的養(yǎng)護(hù)維修和管理活動(dòng)、還本付息外，有盈余的應(yīng)規(guī)定可以用于投入新建高速公路;在投資收益上，將投資回報(bào)率控制在合理水平，鼓勵(lì)投資人通過技術(shù)進(jìn)步和管理水平提高，降低運(yùn)營成本，增加收入;在運(yùn)營服務(wù)上，加強(qiáng)高速公路運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，研究制定全國高速公路運(yùn)營服務(wù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn);在退出機(jī)制上，研究建立特許期滿后的退出機(jī)制，確保公路交通服務(wù)供給的連續(xù)性和穩(wěn)定性。