在質(zhì)押權(quán)人要求質(zhì)押人轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)時(shí)，特許經(jīng)營權(quán)的主體是否發(fā)生改變?如果不發(fā)生主體變化，那么質(zhì)押權(quán)人的利益又該如何保障?

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特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押

政府單位同意

福建海峽銀行與長樂亞新公司簽訂借款合同，福州市政公司為長樂亞新公司提供連帶責(zé)任保證。原告海峽銀行又與被告長樂亞新公司、福州市政公司、案外人長樂市建設(shè)局四方簽訂了《特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押擔(dān)保協(xié)議》，福州市政公司以長樂市污水處理項(xiàng)目的特許經(jīng)營權(quán)提供質(zhì)押擔(dān)保。

因長樂亞新公司未能按期償還貸款本金和利息，福建海峽銀行訴請(qǐng)法院判令：長樂亞新公司償還原告借款本金和利息;確認(rèn)《特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押擔(dān)保協(xié)議》合法有效，拍賣、變賣該協(xié)議項(xiàng)下的質(zhì)物，原告有優(yōu)先受償權(quán);將長樂市建設(shè)局支付給兩被告的污水處理服務(wù)費(fèi)優(yōu)先用于清償應(yīng)償還原告的所有款項(xiàng);福州市政公司承擔(dān)連帶清償責(zé)任。

福建海峽銀行與長樂亞新公司、福州市政公司、長樂市建設(shè)局共同簽訂在《特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押擔(dān)保協(xié)議》中約定：福州市政公司以《長樂市城區(qū)污水處理廠特許建設(shè)經(jīng)營協(xié)議》授予的特許經(jīng)營權(quán)為長樂亞新公司向福建海峽銀行的借款提供質(zhì)押擔(dān)保，長樂市建設(shè)局同意該擔(dān)保;

福州市政公司同意將特許經(jīng)營權(quán)收益優(yōu)先用于清償借款合同項(xiàng)下的長樂亞新公司的債務(wù)，長樂市建設(shè)局和福州市政公司同意將污水處理費(fèi)優(yōu)先用于清償借款合同項(xiàng)下的長樂亞新公司的債務(wù);

福建海峽銀行未受清償?shù)模袡?quán)依法通過拍賣等方式實(shí)現(xiàn)質(zhì)押權(quán)利等。福建海峽銀行發(fā)放貸款后，長樂亞新公司未依約按期足額還本付息。

福建省福州市中級(jí)人民法院作出判決：

一、長樂亞新污水處理有限公司應(yīng)于判決生效之日起十日內(nèi)向福建海峽銀行償還借款本金28714764.43元及利息;

二、福建海峽銀行股份有限公司福州五一支行于本判決生效之日起有權(quán)直接向長樂市建設(shè)局收取應(yīng)由長樂市建設(shè)局支付給長樂亞新污水處理有限公司、福州市政工程有限公司的污水處理服務(wù)費(fèi)，并對(duì)該污水處理服務(wù)費(fèi)就本判決第一、二項(xiàng)所確定的債務(wù)行使優(yōu)先受償權(quán);

三、福州市政工程有限公司對(duì)本判決第一、二項(xiàng)確定的債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任;

四、駁回福建海峽銀行股份有限公司福州五一支行的其他訴訟請(qǐng)求。

宣判后，兩被告均提起上訴。福建省高級(jí)人民法院駁回上訴，維持原判。

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污水處理項(xiàng)目

特許經(jīng)營權(quán)能否出質(zhì)

污水處理項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)是對(duì)污水處理廠進(jìn)行運(yùn)營和維護(hù)，并獲得相應(yīng)收益的權(quán)利。污水處理廠的運(yùn)營和維護(hù)，屬于經(jīng)營者的義務(wù)，而其收益權(quán)，則屬于經(jīng)營者的權(quán)利。由于對(duì)污水處理廠的運(yùn)營和維護(hù)，并不屬于可轉(zhuǎn)讓的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，訟爭的污水處理項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押，實(shí)質(zhì)上系污水處理項(xiàng)目收益權(quán)的質(zhì)押。

污水處理項(xiàng)目收益權(quán)雖系將來金錢債權(quán)，但其行使期間及收益金額均可確定，其屬于確定的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》228條相關(guān)規(guī)定，因污水處理項(xiàng)目收益權(quán)系基于提供污水處理服務(wù)而產(chǎn)生的將來金錢債權(quán)，依其性質(zhì)亦可納入依法可出質(zhì)的“應(yīng)收賬款”的范疇。因此，訟爭污水處理項(xiàng)目收益權(quán)作為特定化的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，可以允許其出質(zhì)。

在實(shí)踐中遇到此類問題，質(zhì)押權(quán)人想要得到法院的支持必須符合以下裁判規(guī)則。

1. 質(zhì)押權(quán)人與質(zhì)押人簽訂書面的質(zhì)押協(xié)議;

2. 進(jìn)行質(zhì)押登記，并經(jīng)與業(yè)務(wù)相對(duì)應(yīng)的行政機(jī)關(guān)許可;

3. 特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押，實(shí)則特許經(jīng)營權(quán)收益權(quán)質(zhì)押。

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槐城律師建議

針對(duì)此類案件，槐城律師結(jié)合實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)提出以下建議，供大家參考：

1.設(shè)立特許經(jīng)營權(quán)的專門收費(fèi)賬戶。

在質(zhì)押后，應(yīng)當(dāng)對(duì)于收費(fèi)的專門賬戶進(jìn)行設(shè)定，控制收費(fèi)。質(zhì)押權(quán)人與質(zhì)押人應(yīng)明確約定質(zhì)押的期限以及質(zhì)權(quán)實(shí)現(xiàn)的方式。

2、質(zhì)押人想要將特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押首先要經(jīng)過批準(zhǔn)。

特許經(jīng)營權(quán)往往是經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)的，有時(shí)帶有專營性質(zhì)。具有非常強(qiáng)的特殊性，對(duì)于經(jīng)營人的要求比較高。質(zhì)押合同訂立前最好征求原有關(guān)批準(zhǔn)部門的意見，在取得有關(guān)部門的同意后再將質(zhì)押合同送有關(guān)部門批準(zhǔn)。否則，會(huì)影響質(zhì)押的效力。例如，污水處理項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押需要城建局的批準(zhǔn)。

3、企業(yè)融資方式有很多種，除了特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押，還可以進(jìn)行股權(quán)融資、信用擔(dān)保融資、資產(chǎn)證券化、LOT貸款等形式進(jìn)行融資。

股權(quán)融資是指企業(yè)的股東愿意讓出部分企業(yè)所有權(quán)，通過企業(yè)增資的方式引進(jìn)新的股東的融資方式，總股本同時(shí)增加。股權(quán)融資所獲得的資金，企業(yè)無須還本付息，但新股東將與老股東同樣分享企業(yè)的贏利與增長。

信用擔(dān)保融資是借助于第三方擔(dān)保公司而進(jìn)行的融資行為，擔(dān)保公司將對(duì)申請(qǐng)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，對(duì)于通過申請(qǐng)的企業(yè)，擔(dān)保公司將為企業(yè)向銀行提供擔(dān)保，由銀行發(fā)放貸款。通過擔(dān)保公司的擔(dān)保，可以解決中小企業(yè)抵押、質(zhì)押物不足的問題，貸款額度得到信用放大。

資產(chǎn)證券化，分為實(shí)體資產(chǎn)證券化與信貸資產(chǎn)證券化，實(shí)體資產(chǎn)證券化是指實(shí)體資產(chǎn)向證券資產(chǎn)的轉(zhuǎn)換，是以實(shí)物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)為基礎(chǔ)發(fā)行證券并上市的過程。

信貸資產(chǎn)證券化：就是將一組流動(dòng)性較差信貸資產(chǎn)，如銀行的貸款、企業(yè)的應(yīng)收賬款，經(jīng)過重組形成資產(chǎn)池，使這組資產(chǎn)所產(chǎn)生的現(xiàn)金流收益比較穩(wěn)定并且預(yù)計(jì)今后仍將穩(wěn)定，再配以相應(yīng)的信用擔(dān)保，在此基礎(chǔ)上把這組資產(chǎn)所產(chǎn)生的未來現(xiàn)金流的收益權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢栽诮鹑谑袌?chǎng)上流動(dòng)、信用等級(jí)較高的債券型證券進(jìn)行發(fā)行的過程。

所謂LOT，指政府將存量及新建公共資產(chǎn)的運(yùn)營管理職責(zé)、維護(hù)職責(zé)以及用戶服務(wù)職責(zé)轉(zhuǎn)移給社會(huì)資本的PPP運(yùn)作模式，政府仍然承擔(dān)公共資產(chǎn)投資的職責(zé)并保留公共資產(chǎn)的所有權(quán)。這類似于特許經(jīng)營權(quán)，也是與政府所達(dá)成的一種經(jīng)營模式，按其性質(zhì)也屬于特許經(jīng)營，所以在LOT模式中提供社會(huì)資本的主體可以以這種特許經(jīng)營進(jìn)行抵押，進(jìn)行融資。

法律依據(jù)：

1.《中華人民共和國物權(quán)法》第208條：為擔(dān)保債務(wù)的履行，債務(wù)人或者第三人將其動(dòng)產(chǎn)出質(zhì)給債權(quán)人占有的，債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)質(zhì)權(quán)的情形，債權(quán)人有權(quán)就該動(dòng)產(chǎn)優(yōu)先受償。前款規(guī)定的債務(wù)人或者第三人為出質(zhì)人，債權(quán)人為質(zhì)權(quán)人，交付的動(dòng)產(chǎn)為質(zhì)押財(cái)產(chǎn)。

2.《中華人民共和國物權(quán)法》第223條:債務(wù)人或者第三人有權(quán)處分的下列權(quán)利可以出質(zhì)：

(一)匯票、支票、本票;

(二)債券、存款單;

(三)倉單、提單;

(四)可以轉(zhuǎn)讓的基金份額、股權(quán);

(五)可以轉(zhuǎn)讓的注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán);

(六)應(yīng)收賬款;

(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定可以出質(zhì)的其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

3.《中華人民共和國物權(quán)法》第228條第1款以應(yīng)收賬款出質(zhì)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)訂立書面合同。質(zhì)權(quán)自信貸征信機(jī)構(gòu)辦理出質(zhì)登記時(shí)設(shè)立。

案例來源：

(2013)閩民終字第870號(hào) 福建海峽銀行股份有限公司福州五一支行訴長樂亞新污水處理有限公司、福州市政工程有限公司金融借款合同糾紛案